“跨区买盐受罚”类法规 该不该存在

核心提示

哪些法应该“改废”

抓紧清理有碍公正、不利于发展、过时的法规条例和管理办法，不要等着被“跨区买盐被罚”这类尴尬推着走，而是要主动加快“立改废”

应该如何立法

由于利益作祟，加上有些地方闭门立法缺乏广泛吸纳意见的过程，立法质量会受到影响，有时还会出现“硬伤”

各地各部门新的立法项目，要开门立法，减少部门关门立法

河南新郑“跨区用盐被罚”事件以道歉、退罚款和还盐告终，但引发的思考与讨论仍未停止。这起典型事件的启示意义在于，推进依法治国，法规首先要公正和科学。当前清理有违上位法、有违市场规律、有违公平自由的法规，尤显必要和迫切。

类似的情况还有商务部等部门2005年制定的《汽车品牌销售管理实施办法》，给整车厂过大的垄断权力，控制销售渠道，操纵价格，这违背了反垄断法中禁止具有市场支配地位的经营者以不公平的高价销售商品的规定。对此，商务部有关人士已经表示将修改有关规定。

不合经济规律，与律法相悖，像“跨区买盐受罚”“汽车垄断有据”这样的法规该及时清理。这是全面深化改革的现实需要，也是依法治国的基本要求。由于利益作祟，加上有些地方闭门立法缺乏广泛吸纳意见的过程，立法质量会受到影响，有时还会出现“硬伤”.

当前，改革进入深水区，法治中国建设提速，必须通过法治形成更加规范有序推进改革的方式。这要求各地、各部门抓紧清理有碍公正、不利于发展、过时的法规条例和管理办法，不要等着被“跨区买盐被罚”这类尴尬推着走，而是要主动加快“立改废”.该废除的要废除，该修改的要修改，坚持有破有立。各地各部门新的立法项目，要开门立法，减少部门关门立法。

十八大以来，从中央到地方启动了大批量法律规章的“立改废”工作，受到社会各界的普遍好评。各地、各部门应当本着建设法治政府的精神，再对照检查一下，看看还有哪些规章制度需要清理，更好地为法治中国清障铺路。

新闻链接

跨区用盐事件

10月15日上午，在河南省新郑市龙湖镇开餐馆的黄先生夫妇用了从郑州带回的食盐，被新郑市盐业管理局检查人员认定为“跨区域用盐”,没收部分食盐并处罚款200元。

这一处罚背后的依据是《河南省盐业管理条例》第二十三条，“饮食加工用盐单位、营业性饭店以及机关、企事业单位的集体食堂，必须从当地食盐经营单位购买食盐。”

而实际上，今年4月，发改委已经废除了《食盐专营许可证办法》，在食盐放开专营上迈出重要一步。

在10月18日，新郑市盐业局工作人员公开向社会道歉，退还黄先生罚款及收缴的盐。新郑市盐业管理局盐政科科长停职，稽查队长被撤职。

“异地用盐”事件暂告一段落，而关于“盐”的话题却并没有结束。“食盐区域专营制度是否合理”成为讨论焦点。

中国政法大学知识产权研究中心研究员赵占领表示，食盐涉及人体机能的正常运行，影响人体健康，需要专营管理。

四川理工学院法学院副教授罗毅则表示，随着市场经济的发展，食盐已经不再是稀缺资源，不应该专营，而要放开管理；全国标准化盐类工作组组长李伏明表示，食盐专卖“只有坏处没有好处”.

四中全会与民众有何关系？

法治与财富

假如你是创业青年

一个好的商业创意，如果不迅速付诸实施，可能会失去先机。这要求政府得给力，一个证件办半年，黄花菜都凉了。法治政府一个很重要的任务，是厘清政府与市场的边界。

如果你已经有了钱

立法明确财富归谁所有、如何交易，用强有力的司法维护这些规则。有一个法治良好的政府，有一个讲究规则的社会，身处其间的民众才会焕发出创富的热情。

法治与公平

你是一个守法公民

让违法的人受到惩罚，让守法的人免于恐惧，是公平正义最基本的体现。期待四中全会对司法体制改革进行更全面的部署，以保障司法机关依法独立公正办案，防范刑讯逼供、有罪推定、冤假错案。

你是一个普通人

“龙生龙凤生凤，老鼠的儿子打地洞”,谈不上公平正义。如何打破利益藩篱，实现共同富裕？在当前，只能运用法治所包含的平等、民主、参与理念，协调社会各阶层利益。

法治与尊严

当你抱怨腐败时

官员渎职乃至腐败，让经济社会运行成本陡然增加，怎么样能让他们不能腐败，形成一种新的常态呢？结论是靠法治，靠制度。此次四中全会或将对近两年来的反腐进行经验总结，并把成果固化，探索长效机制。

当你谈论食品安全时

有害食品、环境污染……或多或少都有政府不作为、乱作为甚至因利益输送而形成保护伞的问题。把权力关进制度的笼子，已经成为破解许多社会难题的关键。

综合新华社、人民日报客户端、法制晚报等

制表 董黎

我国建设法治社会述评

使立法过程成为倡导民主法治的过程

2014年10月，党的十八届四中全会把法治中国建设提升到前所未有的高度---在新的历史起点上，会议将对法治、法治政府、法治社会一体建设作出全面部署。

梦想与现实之交，建设法治社会的目标和承诺，承载着亿万人民的殷殷期待。

2014年8月，重庆巴南区。因为一起林权纠纷，农民李世荣一纸诉状将区政府告上了法院。出乎他意料的是，开庭当天，坐在被告席上应诉的正是区长陈刚本人。

“我对群众用法律而不是上访的方式维权表示感谢。”在庭审陈述阶段，陈刚由衷感言，“这是群众民主法治意识增强的结果。”

宪法和法律的生命在于实施。

宪法和法律的实施，源自全社会对法律的信仰。按照中央部署，全国人大及其常委会着力提高立法质量，扎实推进涉及改革的法律立改废，发挥立法引领和推动改革的作用。

中国社会科学院法学研究所所长李林认为，民主立法绝不仅是被动适应社会发展的需要，而是主动引导民众对于立法的合理期待，增强民众和社会对于法律的认识和信仰，使立法过程成为倡导民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序等价值理念的过程。

金秋，全国山地户外运动锦标赛在贵州省瓮安县落幕。来自各地的选手和观众实地感受到了瓮安政安人和的新气象。

6年前，一把大火烧向县委大楼，“瓮安事件”震惊全国。6年过去了，瓮安群众对干部作风的满意率从不足30%升至85%以上，群众安全感超过95%,对执法机关的满意率跃升至全省首位。对此，当地干部群众深有体会：从“大乱”到“大治”,瓮安靠的是法治。

和谐社会，本质上是法治社会。

建设法治社会，必须最广泛地动员和组织人民依法有序参与和社会事务管理，使人民群众共享法治社会建设成果---

相对于和政府而言，社会带有一定的自治属性。而在现代中，法治作为最基本、最核心的秩序体系，是社会有序自治的根基所在。

“通过法治确保社会自治，通过法律对公权力的约束，保障社会自我调节的功能空间，确保社会自治得以有效进行。”中国人民大学常务副校长王利明说。

法律是成文的道德，道德是内心的法律。

多位专家表示，法律和道德都是社会行为规范，而境界的守法是恪守社会公德、职业道德和家庭美德，限度的守法是做到法律的底线不能逾越、道德的红线不能触碰，法律的义务不能抛弃，道德的责任不能丢失。